焦作市残疾人扶贫基地建设实施方案

各县（市）区残联：

为进一步加大我市残疾人扶贫开发工作力度，加快贫困残疾人脱贫致富步伐，圆满完成残疾人扶贫基地建设任务，制定本方案。

一、指导原则

基地建设必须坚持以促进残疾人就业和扶助残疾人脱贫解困为原则，按照“基地与残疾人相连接、扶持与培训相结合、培训与就业相结合、就业与脱贫相结合”的运作模式，以基地为载体，帮助贫特困残疾人实现脱贫致富。因此，必须结合本地实际，依托社会上现有的、乐意扶持残疾人的，有一定规模、有一定社会效益和经济效益的，能够充分发挥辐射、带动、示范作用的，从事特色种植、养殖、加工业及其它类型生产经营的农村合作社、专业户或大型商场、超市，择优建设残疾人扶贫基地。

二、目标任务

“十二五”末，全市争取建立6个省级示范基地、11个市级引导基地、11个县级指导基地，所有乡镇（办事处）都有不同形式、不同规模的扶贫基地。扶持8000名残疾人就业，帮助12000名残疾人脱贫。

三、基本要求

（一）农村残疾人扶贫基地的建立，应依托对农村贫困残疾人脱贫有扶持带动作用的种植业、养殖业、加工业、农产品产供销一体化专业合作社等经济实体。

1、以“种植业、养殖业”经济实体建立的残疾人扶贫基地，应以具备特色产品、优良品种、绿色生态、附加值高特点为首选，或直接安置残疾人生产劳动，或与所辐射带动的残疾人户签订扶持协议，提供种畜、种苗、基础产品、技术指导、产品回收和市场信息等服务。

2、以各种加工业建立的残疾人扶贫基地，应以具备规模化生产、产业化经营、市场化运作、科技含量高、经济效益好为首选，要直接安置一定数量的残疾人就业。对辐射带动的残疾人户要签订扶持协议，优先提供技术指导、产品回收等服务。

3、以具有区域优势产供销一体化专业合作社建立的残疾人扶贫基地，应以拥有区域优势明显、市场竞争力强、具有专业化、规模化生产能力，适宜残疾人集中劳动或分户经营，并可为残疾人提供基础产品、技术服务和回收的项目作为重点。

（二）城镇残疾人就业基地的建立，应选择适合残疾人就业的劳动密集型加工业和服务业为主。

1、依托各种加工业建立的残疾人扶贫基地，可以参照农村残疾人扶贫基地要求和标准建立。

2、依托各种服务业建立的残疾人扶贫基地，应以技术操作要求低、属于辅助性岗位、适合残疾人就业为主，要安置一定数量的残疾人上岗就业。

 （三）在扶持户的选择上要坚持“三有一必须”的要求：有残疾人证，有一定的劳动能力，有脱贫致富的愿望和吃苦耐劳精神，必须是低保家庭或者年人均收入低于当地平均水平。

四、建设标准

（一）市级基地标准

企业年产值达250万元以上，稳定安置残疾人就业达25人以上。种养业，或种植面积达100亩以上，或水面养殖面积达100亩以上，或年家禽养殖量达2.5万只以上，或年家畜养殖达2500头以上，分别辐射带动残疾人家庭达25户以上，年培训残疾人达50人次以上。

（二）县级基地标准

　　企业年产值达150万元以上，稳定安置残疾人就业达20人以上。种养业，或种植面积达70亩以上，或水面养殖面积达70亩以上，或年家禽养殖量达2万只以上，或年家畜养殖达1500头以上，分别辐射带动残疾人家庭达20户以上，年培训残疾人35人次以上。

（三）城区基地标准

企业年产值达200万元以上，稳定安置残疾人就业达20人以上，年培训残疾人35人次以上。

（四）基地建设的其它相关要求

1.安排残疾人就业的企业要与被安置的残疾人签订劳动合同，尽可能为其缴纳社会养老和医疗保险,月工资原则上不得低于当地政府规定的最低工资标准;吸纳残疾人从业的企业要与残疾人户签订生产资料优惠供应、免费提供技术服务、产品合同价回收等协议，所带动扶持从业的残疾人户年人均收入不低于当地平均水平。

2.基地要在醒目位置设立宣传栏，有管理与服务制度，有年度工作计划和总结，账目清楚。劳动合同、帮扶协议、帮扶情况记录、残疾人就业、从业花名册及收入状况等资料齐全。

3、残疾人扶贫基地设立程序：单位申请、残联业务部门初审、残联理事会核定、同级残联授牌。牌匾统一表示为“xxx残疾人扶贫基地”。授牌落款单位为“xxx残疾人联合会”。

五、具体要求

（一）要切实加强组织领导。各级残联要成立相应的残疾人扶贫基地工作领导小组，以进一步加强对残疾人扶贫基地建设工作的组织与领导。同时要进一步明确职责，严格标准，规范操作，以确保扶贫基地建设工作落到实处。

（二）要建立健全管理制度。制定针对残疾人的优惠政策。管理制度和优惠政策及措施要上墙。

（三）要建立扶持残疾人工作台帐。基地要有扶持贫困残疾人的方案，明确扶持方式、人数和预期扶持效果；有年度工作计划、总结、培训方案，有用工（帮扶）协议、帮扶情况记录；有安置、扶持残疾人花名册、残疾证复印件及其收入状况等资料。

（四）要给予一定的资金补助。基地开展的养殖、种植、加工及岗前、岗中的培训，档案资料要齐全，培训经费不足部分，可由各县（市）区残联给予适当的补助，从保障金中列支。

（五）要及时申请验收。按照2013年签订的目标责任书要求，各县（市）区所要完成的不同类型的扶贫基地要在9月底前提出书面申请，10月底前市残联验收结束后，对达到市级标准的进行授牌，并向省残联申请省级示范基地验收。