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组织建设工作
发表时间:2008-09-07 浏览:2848

第一节 残疾人组织建设概述

残疾人组织的概念
   
    我国残疾人组织,是指依法成立的,代表残疾人共同利益,维护残疾人合法权益,开展各种适宜活动,团结教育残疾人,为残疾人服务的各类由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的组织。主要包括按国家行政区划设立的中国残疾人联合会(以下简称“中国残联”)和中国残联各级地方组织及其专门协会、社区(村、企业)残疾人协会等等。
    中国残联是国家法律确认、国务院批准的各类残疾人的统一组织,是全国性残疾人事业团体。其宗旨是:弘扬人道主义,发展残疾人业,促进残疾人平等、充分参与社会生活,共享社会物质文化成果。它由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成,具有代表、服务、管理三种职能,即代表残疾人共同利益,维护残疾人合法权益;团结教育残疾人,为残疾人服务;履行法律赋予的职责,承担政府委托的任务,管理和发展残疾人事业。


第二节 残联的性质、主要职能和组织机构

    我国残疾人事业的组织体系是各级政府主管领导联系,各级政府残疾人工作协调委员会综合协调解决重大问题,各级残联履行“代表、服务、管理”职能,基层残疾人群众组织联系残疾人,形成“官”、“民”结合,分工协作的组织体系。
一、残联的性质
    中国残联及其地方组织,是各类残疾人的统一组织,是将残疾人自身代表组织、社会福利团体和事业管理机构融为一体的新型的残疾人事业团体。其主要特点是:
    (一)统一性。残联是“各类残疾人的统一组织”,而不是某类残疾人的代表组织,在组织机构上避免了机构重叠、力量分散、组织不完善、功能不健全等弊病,从而使组织制度、职能和活动方式更适应残疾人事业社会化管理的要求。
    (二)代表性。残联代表所有残疾人的共同利益,凡残疾人都是残联的工作对象。
    (三)综合性。“中国残联及其地方组织,代表残疾人的共同利益,维护残疾人的合法权益,团结教育残疾人,为残疾人服务”。残联融政治代表、公益服务、行业管理三种职能于一体,有别于国际上服务与代表分建组织的通行做法,有利于政府、社会和残联之间的联系,有利于依靠政府、动员社会发展残疾人事业,全方位为残疾人服务。
    (四)时代性。残联是改革开放的新生事物,具有鲜明的时代特点,既“代表残疾人的共同利益”,为残疾人服务,又“承担政府委托的任务,开展残疾人工作,动员社会力量发展残疾人事业”;既具有官方色彩,又具有民间组织性质,是“亦官亦民”的事业团体,符合“精简、统一、效能”原则,适应改革形势需要。
    (五)务实性。中国残联按照“讲求实效、打好基础”的原则开展各项业务工作,从残疾人亟需解决的三项康复人手,并根据国家经济和社会发展水平,逐步拓展教育、就业、扶贫等各项业务领域,为残疾人办实事,使残疾人得到实实在在的利益。
二、残联的职能
    残联履行“代表、服务、管理”职能,即代表残疾人共同利益,维护残疾人合法权益;团结教育残疾人,为残疾人服务;履行法律赋予的职责,承担政府委托的任务,管理和发展残疾人事业。
   (一)代表职能。代表残疾人的共同利益开展工作是残联最基本的职能。邓朴方同志在第十三次全国残联工作会议上指出:要在政治上、思想上、人事结构上、组织安排上、工作作风上体现残联的代表职能。
   (二)服务职能。依法为残疾人办事、说话是残联的出发点和落脚点。这就要求我们残疾人工作者的政治立场、政治态度、政治行为,要服从、服务于残疾人的根本利益。服务有直接的,也有间接的;有综合的,也有单一的;有长期的,也有短期的;有有偿的,也有无偿的。无论何种服务,最终都要以其为残疾人服务的水平和效果作衡量依据。因此,广大残疾人工作者要树立全心全意为残疾人服务的思想,提高服务质量。
   (三)管理职能。主要表现在履行政府赋予的职责,围绕残疾人康复、教育、就业等多种需求,依靠政府,动员社会,为残疾人平等参与社会生活创造条件。
三、残联的组织机构
    残联组织机构设有决策、执行两个机构。残联的最高权力机关是代表大会。代表大会闭幕期间,由主席团行使代表大会职权。残联执行理事会是贯彻、执行主席团决议的机关,理事会由理事长、副理事长、理事组成,下设办事机构,实行理事长负责制,主持残联和各专门协会的日常工作。理事会对主席团负责,每年向主席团报告一次工作。
    为体现各类残疾人的特点,按残疾类别建立各类残疾人专门协会,
在残联统一领导下开展活动。
(一)决策机构
   决策机构是残联代表大会和主席团,重大的方针、规划、计划、领导人选等都由残联代表大会或主席团决定。
1、代表大会
    县级以上残联代表大会每五年举行一次,由本级残联主席团召集。代表中残疾人及残疾人亲属应超过半数。代表大会的职权是:
    (1)审议残联主席团报告,确定工作方针和任务。
    (2)对《中国残疾人联合会章程》提出修改意见。如中国残联代表大会可以决定是否修改中国残联章程。
    (3)选举产生残联主席团,主席团委员中残疾人及残疾人亲属应超过半数。
2、主席团
    县级以上残联主席团由代表大会选举产生。代表大会选举产生主席团委员,主席团委员中残疾人及残疾人亲属应超过半数。主席团选举产生主席、副主席,主席团委员每届任期五年。主席团全体委员会议每年召开一次,由主席团主席召集。主席团实行民主集中制。主席团的职权是:
    (1)选举主席、副主席,推举理事长人选,报政府审批。聘请名誉主席、副主席。
    (2)检查代表大会决议执行情况。
    (3)审议执行理事会工作报告。
    (4)决定其他重大事项。
    各专门协会全体委员会议可在主席团全体会议期间举行。主要会议议题是选举主席、副主席,向代表报告工作,商讨工作计划,提出建议。
(二)执行机构
    残联执行理事会是残联主席团的常设执行机构,由理事长、副理事长、理事组成。理事会成员一般应是残联专职工作者,理事会成员中残疾人应占相当比重。理事长由主席团推举,政府任命,任职不超过两届。副理事长、理事由理事长提名,政府任命。执行理事会实行理事长负责制。执行理事会下设办事机构,承办残联和各专门协会的日常工作。
执行理事会的主要职责是:贯彻执行代表大会和主席团的决议,主持残联日常工作,制定工作计划;任免权限内的残联干部;向主席团负责并报告工作,接受主席团的监督。
四、专门协会
(一)残联专门协会的性质
    残联专门协会是指盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会,是五类残疾人及亲友的群众组织。专门协会是残联内设的群众组织,在本级残联领导下开展工作,上级残联专门协会对下级残联专门协会负有业务交流指导责任。
(二)残联专门协会的职能
    残联专门协会分别代表盲人、聋人、肢残人、智力残疾人、精神残疾人的共同利益,反映他们的特殊需求,维护他们的合法权益,弘扬人道主义,宣传、动员社会,理解、尊重、关心、帮助各类残疾人,发展残疾人事业,促进各类残疾人平等充分参与社会生活,共享社会物质文化成果。


第三节 基层残联建设

    广大残疾人生活在基层,残疾人事业的基础在基层。基层残联是联系广大残疾人的重要纽带,是开展残疾人工作的关键环节,必须采取切实措施加强基层残联建设。
一、基层残联的主要任务
    依据国家赋予残联的职责和《中国残疾人联合会章程》,基层残联的主要任务是:
   (一)准确调查、掌握残疾人的状况和需求,建档立卡。
   (二)核发《中华人民共和国残疾人证》。
   (三)密切联系残疾人,听取意见,反映要求,排忧解难。
   (四)宣传、贯彻残疾人保障法和有关残疾人事业的法规,维护残疾人的合法权益。
   (五)团结教育残疾人,遵守法律,履行义务,乐观进取,自尊、自信、自强、自立。
   (六)宣传残疾人事业,沟通政府与残疾人的联系,动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。
   (七)协助政府研究、制定、实施残疾人事业的法规、政策和计划,发展和管理残疾人事业。
   (八)开展残疾人康复、教育、劳动就业、社会保障、文化、体育等工作,促进残疾人“平等、参与、共享”。现阶段,基层残联主要做好以下工作,即扶贫解困,保障温饱;传授康复知识,组织康复训练;开展用品用具供应服务;组织职业技术、生产技能培训;协助安排就业,扶持生产劳动;适当组织文化活动。
二、基层残联建设的基本要求
(一)县级残联
    县级(含县、县级市、区)残联要按照“一体化的机构、一专多能的队伍、有机结合的业务、统筹安排的经费、综合利用的场所”的原则进行建设。
    1、一体化的机构。县级残联要建立残疾人就业服务所、残疾人康复服务指导站、残疾人用品用具供应服务站。
    县级残联归口政府领导,为当地正局级机构,计划单列,编制要适应工作需要,机关干部参照《国家公务员暂行条例》管理。

残疾人就业服务所、残疾人服务总社的主要职责是,组织推动残疾人就业,提供就业培训和服务,管理残疾人就业保障金;开展残疾人扶贫解困工作,管理残疾人康复扶贫专项贷款,扶持残疾人生产劳动、脱贫致富。
    残疾人康复服务指导站的主要职责是,组织残疾人在社区和家庭开展康复训练,提供指导,做好服务。
残疾人用品用具供应服务站的主要职责是,做好残疾人对特殊用品和辅助用具需求的调查登记和供应、服务工作。
    2、有机结合的业务。残疾人工作的各项业务是互相联系、环环相扣的。县级残联对各项业务要通盘研究,有机结合,突出重点,统一部署,统筹兼顾。
    3、统筹安排的经费。县级残联及其直属机构的经费来源主要有:地方财政拨给的行政经费、事业经费、专项补贴经费、基建经费、机构开办费等;中央拨给的专项事业补贴经费、基础设施建设补贴经费及机构建设开办补贴;残疾人就业保障金;康复扶贫专项贷款;其他渠道的收入,以及从社会募集的资金。
    4、综合利用的场所。县级残联要建设集办公、残疾人就业服务、职业技能培训、扶贫解困、康复训练服务、用品用具供应服务、残疾人文化活动等多种功能于一体的残疾人综合服务设施。
(二)乡、镇、街道残联
    乡、镇、街道残联要按照一体化的模式进行建设,做到“有专职干部、有办公场所、有服务载体、有联系网络”。农村乡镇要建立残疾人服务社、助残志愿者联络站,与残联分别挂牌,合署办公,协同工作;城市街道,以残联为主体,助残志愿者联络站为辅助,井依托残疾人活动站或社区服务机构开展工作。
    1、残联。乡、镇、街道残联由同级政府领导,理事长主持日常工作;残联主席由主管乡镇长、主任担任,理事长担任副主席。
    2、服务载体。乡镇残联要建立残疾人服务社,它是残联领导下的服务实体,要配备或聘用专职工作人员,主要职责是做好残疾人扶贫解困工作,管理残疾人专项扶贫贷款,为残疾人的生产劳动、脱贫致富提供服务;并逐步拓展其他服务内容。
城市街道残联建立残疾人活动站或依托社区服务机构、文化活动站,作为为残疾人服务的载体,开展残疾人康复训练、就业服务和文化活动等工作。
    3、助残志愿者联络站。乡、镇、街道要建立助残志愿者联络站,在志愿者与残疾人之间牵线搭桥,广泛联络、动员社会各界人士和单位为残疾人提供就近就地、灵活多样的服务,并做好登记、统计和多种形式的表彰工作,自下而上地逐步形成志愿者服务网络。

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